委內瑞拉的草根社區媒體(三之二)

何謂草根媒體?

草根媒體對香港人而言,應是較陌生的概念,但我們可從媒體分類了解草根媒體的特殊定位。簡單而言,媒體可分成四類:

一)官方媒體:如香港電台、英國廣播公司、中國中央電視台等。這類媒體的管理方式因地而異,偶有製作有關社會時事的公益節目,但由於擁有權全屬政府,決定權在政府,官媒難免被用作國家的政治宣傳機器。

二)商業媒體:如香港的無線電視、有線電視、商業電台、美國的霍士廣播公司、阿拉伯語區的半島電視台等。不論是否收費,它們都是由商業機構擁有和管理,節目在製作上傾向專業化,在性質上傾向消費娛樂化。在資本全球化的情況下,壟斷式商業媒體由跨國企業把持比比皆是,以營利為機構操作原則,同時散播合理化資本主義的意識。

三)公民媒體:相對於官商媒體,公民媒體傾向非專業化、非牟利。公民媒體的財政相對獨立,往往倚重低償或無償勞動,在既有人際網絡或互聯網進行傳播,而操作者大多是反對官商壟斷媒體的知識份子。

若從操作者的媒體意識去看,公民媒體還可細分為兩類:

獨立公民媒體:操作者認為官商媒體基於自身利益立場,傳播不充份、甚至扭曲的「真實」,令大眾無法接收到準確的資訊,因此需要獨立於官商機構的公民組織,去傳播較為充份和完整的視角。例子有香港獨立媒體、民間電台,台灣的苦勞網、破周報和菲律賓的Tudla Production。

草根媒體:操作者同樣認為官商媒體不可靠,所以需要獨立的公民組織媒體,卻未必相信由公民組織的媒體定能傳播較為充份和完整的視角,甚至會質疑所謂充份和完整的視角是否存在。反之,他們傾向認為社會上存在各種視角間的角力,而媒體的掌控和解讀能力,也就是公民政治能力培養的重要一環。這類媒體組織者的主要目標為:協助草根人民掌握傳播所需的意識、技術、器材和渠道,期望草根民眾能發展出自身的網絡,自主傳播,達至媒體真正民主化。

草根社區媒體在委內瑞拉

草根媒體在香港非常罕見,但在委內瑞拉,卻遍地開花。

據統計,單是委國首都卡拉卡斯的二百多萬人口中,已有近半住在大城市邊陲的基層社區(Barrios),當中絕大部份是窮人。由於大量窮人聚居於這些基層社區,故此,委國的草根媒體也就是社區媒體。

在1999年查維斯修憲立法以前,尤其在1989年,新自由主義經濟改革引發的大騷動(Caracazo)後,不少組織者開始在基層社區建立社區媒體。初時,他們走進基層社區內的廣場,辦電影放映會(cineclubs),聚集居民分享食物和飲料,也分享對不同事的感想。後來,有些組織者發現了電台傳播較其他媒體容易掌握和使用,於是開始在基層社區辦起電台,嘗試組織居民參與電台製作。在資源匱乏和法律不承認的情況下,他們會佔領區內廢棄建築物搞製作,「非法」佔用頻度廣播。

1998年,查維斯當選總統,開始合法化過往被定性為「非法」的草根媒體。2000年查維斯修憲,肯定公民組織公開、社區性、非牟利媒體屬自由多元傳播的公民權利,同時在新電訊法令中訂明「社區媒體」的資格:

1) 必須是非牟利,並為貢獻社會;

2) 70﹪的節目必須在社區內生產;

3) 任何個人,不得生產多於20﹪日常廣播節目;

4) 的受薪員工只可製作不多於15﹪的節目,即最少85﹪的節目要由社區成員製作;

5) 必需向社區民眾提供媒體訓練;

6) 總監不能由政黨人士、政府官員、商業媒體員工、宗教人士或軍人擔任。

2002年,反對查維斯的利益集團發動軍事政變,幾乎所有官方及商業媒體均支持政變,封鎖消息。期間,草根媒體,如Catia TV,聯同其他社會運動組織,自行製作節目並印製傳單,透過社區媒體網絡傳播政變消息,鼓勵支持查維斯的民眾上街。最終,大批民眾聚集於總統府外,成功地擊敗政變,查維斯才可恢復了總統職位。此後,查維斯政府加強對社區媒體的支持,比如2004年至2006年間,提供共18.5億美元,資助社區媒體發展。2007年,全國持牌社區媒體總數大量躍升至450個,但2010年,總數又回跌至288個。

據知,現時委國約有十萬名草根社區媒體工作者,多於400個社區電台、40個電視台、與及800個正在醞釀建立的社區媒體。截至2009年,社區媒體覆蓋多於一半的全國人口。居民參與方面,以植根於Radio 23 de Enero區的Radio Primero Nego為例,電台現由學生、家庭主婦、待業者和其他社區成員製作的節目每週多達60多個。他們更持續組織居民參與電台運作,並提供相關的訓練。

草根媒體的重要性?

發展草根媒體是民主社會所必需的一環。

媒體是社會溝通及輿論形成的場域,也是不同論述互相角力的地方,同時也就是強權與弱勢、壓迫與抗爭的前線帶。統治者和財團的權力大,資源多,容易主導社會的輿論,令到邊緣的意見和弱勢社群面對的問題長期被消音。這樣又怎能稱為一個民主、平等的社會?

民主講求大家也能平等地參與決策,若然參與者未能獲得充份的相關資訊,又如何能夠做出準確合理的決策?若決策時聽不見相互的聲音,只聽到主流的聲音,又何來平等商討?

草根媒體亦有助基層社群的連結和凝聚。在面對共同危機時,基層社群有了基本的社區網絡,便可加快連結,互相支援,回應危機。

在香港,草根媒體不興,其中一個原因是自主傳播意識未及轉化,大部份人仍傾向假手於人的傳播。我們可以想像,即使某天,香港出了個查維斯,他充其量只能給予法例上空間和經濟上的支援。草根媒體要真正發揮其應有作用,關鍵所在,仍是草媒民眾的自主傳播意識和實踐。

附件:委內瑞拉草根媒體大事年表

1983年:國際油價大跌,委國政府負擔大量外債,面臨財政危機

1989年:總統安德烈斯依照國際貨幣基金會,推行新自由主義改革,減少國家支出、緊縮社會福利經費、公共事業私營化,最終引起民眾的大騷動(Caracazo),政府出動軍人鎮壓,官方統計,276人死亡,民間估計多於2000人

1990年代:不少組織者走進基層社區內的廣場,辦電影放映(cineclubs),又始辦社區電台

1992年:軍人查維斯發動武裝政變,事敗入獄,投降前電視直播的演說卻令人深刻

1996年:一個名為「委內瑞拉社區媒體網絡」(ANMCLA)的全國性社區媒體支援網絡成立,協調不同社區媒體,社區媒體組織者提供訓練

1998年:查維斯當選總統

1999年:查維斯政府合法化過往被官方定性為非法的電台

2000年:修憲確認了公民組織公開、社區性、非牟利的電台或電視台屬自由多元傳播的公民權利,同時通過新電訊法,訂明「社區媒體」的資格

2002年:反查維斯的軍政商集團發動軍事政變,主流商業媒體支持政變,抹黑查維斯,封鎖政變消息。草根媒體工作者及其他社會運動組織者,製作節目並印製傳單,透過社區媒體網絡傳播政變消息。大量支持查維斯民眾上街,聚集於總統府外,成功擊敗政變,令查維斯恢復總統職位。

2004年:「全國自由、社區與另類媒體協會」成立,向約180個社區媒體提供支援及訓練。

2004﹣2006年:政府向草根社區媒體提供共18.5億美元的資助

2007年:全國持牌社區媒體總數大幅躍升至450個。

2010年:全國持牌社區媒體總數回跌至288個

2012年:查維斯逝世。同年在La Vega區的草根社區媒體,一如以往不少的草根媒體所為,佔領廢棄電視台,進行24小時社區廣播。

委國政府設立「全國另類媒體網絡」,由拉丁美洲影音學校提供社區傳播訓練。

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